湖北日报全媒记者刘胜通讯员罗玲"这下心里踏实了！"近日，咸宁市咸安区桂花镇柏墩村村民何立顺从工作人员手中接过两本崭新的红本本——土地承包经营权证和林权证，成为全区第一个拿到"林耕置换"双证的农户。老何摩挲着证书封面笑着说："以前种啥亏啥，现在改种桂花苗，日子有奔头了！"
这本看似普通的证书，背后藏着土地管理的"大学问"。原来，老何家7亩多承包地里，有块"三面环山"的坡耕地，坡度刚好卡在15°到25°之间。虽然老证上写的是耕地，但第三次国土调查时被划进了林地范围。这种"一地两身份"的尴尬，在当地并非个例。"好比孩子上学，户口本写的是A校，学籍却在B校。"区自然资源局干部小张打了个比方。为解决这类问题，咸安区去年起试点"林耕置换"新招：山下的低效林地复垦为耕地，山上零散耕地则"退耕还林"，就像玩拼图游戏，把碎片化的土地重新归置。
老何家的故事正是典型案例。前些年在这块坡地种庄稼，"收成还不够种子钱"，而镇上桂花产业越来越红火。得知区里推行新政策，他第一个报了名。没想到短短半个月，区自然资源局就联合多部门完成了测绘指界、合同重签等全套手续，还顺手解决了这块地与邻家林权重叠的老矛盾。“这块地效益大增。“
近年来，咸安区全面开展“山上换山下”试点工作，以实施全域土地综合整治和耕地占补平衡为抓手，因地制宜将山上耕地逐步调整到山下，推动果树苗木尽量上山上坡，通过“林耕置换”优化调整林耕空间，变碎片为连片、变低质为高效，既实现了耕地后备资源有效增加、森林资源持续增长、生态功能稳步提升，又能从根本上解决耕地“无人种、无人管”的问题。
目前，咸安区已将15000亩碎片化耕地改造成连片耕地。各乡镇参与“山上换山下”项目并成功复耕的地块，区财政按每亩1200元标准给予奖励。林业部门将引导通过“均权不分山、均利不分林”的模式，促进林地空间的高质量保护与发展。
眼下正值桂花育苗季，走在柏墩村的田垄上，可见连片苗木青翠欲滴。村干部说，以前农户担心权属问题不敢投入，现在领了"双证"，不少人都扩种了经济林。这种"山上是银行、山下是粮仓"的新格局，正为乡村振兴注入新活力。
中南民族大学经济学院教授毛中明表示，咸安区用改革思维破解土地管理难题，既严守了耕地保护底线，又顺应了产业发展需求。
咸安区双溪桥镇毛祠村林转耕
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